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《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》政策解讀

發布時間:2021-02-07 16:03 來源: 市農業農村局 字體: 大   中   小  
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     近日,福建省政府辦公廳下發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的實施方案》(閩政辦〔2021)6號,以下簡稱《實施方案》),現將主要內容解讀如下:

  一、出臺背景

  習近平總書記強調,解決好吃飯問題,始終是治國理政的頭等大事。隨著人口數量增長、消費結構不斷升級和資源環境承載力趨緊,糧食產需仍將維持緊平衡態勢。同時,受新冠肺炎疫情影響,近年來糧食等大宗農產品貿易鏈、供應鏈受到沖擊,國際農產品市場供給不確定性增加。我省要堅決貫徹落實中央決策部署,堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,采取有力措施防止耕地“非糧化”,將有限的耕地資源優先用于糧食生產,著力穩政策、穩面積、穩產量,確保省內糧食自給率不下降、種植面積不減少、產量不下降、產能有提升。

  二、主要內容

  《實施方案》分為五個部分、15條,每項重點任務、工作舉措都確定了責任單位。

  一是總體要求和主要目標。明確要堅持把確保國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務,堅持科學合理利用耕地資源,堅持鞏固提升糧食綜合生產能力,切實扛起保障糧食安全的政治責任。同時,確定耕地“非糧化”增量得到堅決遏制,耕地“非糧化”存量得到分類穩妥處置,“十四五”期間年糧食播種面積穩定在1250萬畝以上。

  二是堅決防止耕地“非糧化”傾向。強調嚴格執行耕地保護政策,落實耕地保護目標和永久基本農田保護任務,強化國土空間規劃管控和用途管制;嚴禁違規占用永久基本農田種樹挖塘,定期開展永久基本農田種植情況動態監測,對占用永久基本農田從事林果業、挖塘養魚等,根據時間節點明確政策界限和范圍,依法依規分類處置;有序引導工商資本下鄉,強化對租賃農地的監督管理,對工商資本大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為,一經發現堅決予以糾正;堅持耕地利用優先序,永久基本農田重點用于稻谷等糧食生產,一般耕地主要用于糧油和蔬菜等農產品生產。

  三是穩步提高糧食生產能力。要求堅決守住糧食播種面積底線,及時將年度糧食生產目標分解到縣到鄉,落實到戶到田,確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降;全面加強水稻生產功能區監管,不得擅自調整功能區,不得違規在功能區內建設種植和養殖設施,不得在功能區內超標準建設農田林網,積極引導農民在功能區至少種植一季水稻;加大高標準農田建設力度,省、市、縣(區)共同承擔農田建設支出責任,列入本級預算,鼓勵經濟較發達地區加大市縣兩級財政投入,提高項目建設標準、投資標準;優化糧食生產機械化服務,著力補齊水稻生產全程機械化短板,到2025年基本實現水稻生產全程機械化。

  四是切實落實扶農惠糧政策。強調積極發展規模種糧,加大對規模種糧主體的扶持,適當提高補助標準,調動糧食類農民合作社、家庭農場積極性;對糧食產量高、貢獻大的縣(市、區)予以獎勵,對全省糧食生產綜合考評處于前列的縣(市、區)給予表揚;不斷提高風險保障水平,鞏固提升水稻種植保險覆蓋面,擴大馬鈴薯種植保險投保面積,積極爭取將水稻種植保險納入中央財政水稻種植完全成本保險試點。

  五是保障措施。要求加強組織領導,各市、縣(區)要細化工作方案,各有關部門要加強協作,形成合力;建立獎補機制,對產糧大縣和超額完成糧食生產約束性目標任務的縣(市、區)給予獎勵補助;強化考核監督,將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容,對防止耕地“非糧化”穩定糧食生產成績突出的市、縣(區)進行表揚,落實不力的進行通報約談。

  三、主要特點

  《實施方案》在貫徹落實國家文件精神的基礎上,立足我省實際進行實化、細化,突出,表現在五個方面:

  一是明確了“十四五”糧食播種面積底線?!笆奈濉逼陂g年糧食播種面積穩定在1250萬畝以上。

  二是對糧食生產功能區劃定“回頭看”作了具體安排。2021年6月底前,組織各縣(市、區)開展對全省800萬畝水稻生產功能區劃定情況“回頭看”。

  三是加大糧食生產功能區建設力度。提出到2025年全省高標準農田建設覆蓋所有糧食生產功能區。

  四是引導農民退林(塘、果、茶)還糧。鼓勵有條件的地方通過獎補等辦法,引導農民退林(塘、果、茶)還糧。

  五是將防止耕地“非糧化”作為糧食安全責任制考核重要內容。要求提高糧食種植面積、產量和高標準農田建設等指標權重,考核結果與相關支持政策和資金相銜接。

 

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